Теоретичні аспекти німецького федералізму
Стежте @FederalUkraine
Світовий Федералізм : Німеччина форум



Історія Німецького Федералізму

Структура влади

Федеральна Рада
( Bundesrat )


Федеральні Збори
( Bundestag )


Розмежування повноважень

Теоретичні аспекти німецького федералізму

Особливі риси німецького федералізму

Міжурядова співпраця

Система оподаткування

Теоретичні особливості німецького федералізму

В Основному Законі Німеччини федеральний устрій не відповідає ні фундаментальній логіці, ні демократичній структурі, тобто певній філософській, культурній, політичній чи економічній теорії. Зокрема, німецький федералізм не базується на принципі субсидіарності, на відміну від Римо-Католицької соціальної доктрини.
Згідно з цією доктриною відповідальності або повноваження в державі мають бути розподілені так, щоб дрібніша адміністративна одиниця, в межах своєї компетенції, в кожному випадку мала перевагу над крупнішою адміністративною одиницею. Іншими словами, ті обов'язки, які здатні виконувати місцеві органи влади, мають бути у відповідальності саме цих органів влади.
Німецька модель федерації більше базується радше на ієрархічній моделі, а ніж на принципах федеральної рівності її суб'єктів. Суттєво зазначити, що відновлення федеральної системи в Німеччині в 1948-1949-их роках було основане як на німецьких конституційних традиціях, корені яких йдуть аж у середні віки, так і на певних амбіціях союзників. Таким чином, не зважаючи на існування певної централістської тенденції серед Соціал-Демократів, справжньої альтернативи німецькій федеральній структурі, ні з практичного, ні з теоретичного боку, не існувало та не існує.

В самій Німеччині існує велика кількість намагань виправдати її федеральну систему. Федеральна система, понад усе, вертикально розмежовує повноваження між різними рівнями влади і таким чином обмежує надмірне державне втручання. Окрім цього, федеральна система зміцнює демократію бо вона несе владу ближче до людей і дає їм змогу вражати свою політичну волю через вибори та вирішення власних проблем через місцеві референдуми та публічні ініціативи. В такий спосіб федералізм одночасно стимулює як багатопартійну систему, так і конкуренцію між політичними партіями. Федералізм спонукає до політичних нововведень та соціальних експериментів через конкуренцію між регіонами. В ролі окремих конституційних лабораторій, окремі землі здатні випробовувати нові ідеї та підходи перед тим, як ці ідеї будуть запроваджені іншими землями чи запроваджені федеральним урядом по всій республіці.
Німецький федералізм сприяє утворенню та плеканню політичної опозиції всередині федерації. Це пояснюється тим, що політичні партії, які формують опозицію у Федеральному Парламенті, дуже часто перебувають при владі в парламентах земель. Саме з цієї причини, німецькі політичні лідери отримують гідне тренування пере тим, як входять у федеральну політику. Майже у всіх випадках від 1949-го року, федеральні канцлери спочатку були прем'єр-міністрами урядів земель.

Основний Закон Німеччини утворив симетричний тип федералізму. Федерація та землі перебувають на одному рівні відповідальності, тобто обидва мають державні чи суверенні властивості у своїх сферах і відтак мають однаковий конституційний статус. Найважливішим є те, що всі землі мають однакові повноваження незалежно від розміру їх територій, населення, економічних результатів чи фінансової спроможності. Таким чином, Конституція робить відмінність тільки між повноваженнями федерального уряду та земель, а не так, як це має місце в Росії чи Іспанії, де існує відмінність між регіонами в залежності від функціонування різних суб'єктів федерації. Це означає, що в Німеччині існує тільки один тип складової чи піддержавної одиниці: землі. Єдиною конституційною відмінністю між землями є кількість голосів, які мають землі в Бундесраті.

Не зважаючи на те, що ОЗ припускає той факт, що виконання завдань федеральним урядом та землями провадиться незалежно, тобто за принципом розподілу (ст.104), зміни до Конституції 1969-го року, все ж таки додали сфери активності, де федерація та землі мають суміжні чи спільні завдання. До таких належать зокрема: будівництво та розширення установ вищої освіти, вдосконалення сільськогосподарських структур, збереження берегових зон, планування в галузі освіти та сприяння науково-дослідній діяльності. За приготування та запровадження таких проектів відповідає федерально-земельна комісія, тобто комісія, яка складається з членів федерального уряду та членів земельних урядів. Тут варто сказати, що в цій комісії федеральний уряд має дві-третіх голосів і це означає, що уряд має великі шанси реалізації своїх власних інтересів. Саме з цієї причини, на даний час існує тенденція на скасування виконання таких спільних завдань з причини опозиції окремих земель. Така ж сама тенденція також існує й у сфері спільного оподаткування. На даний час податки з індивідуальних, корпоративних та оборотних прибутків поділяються між урядом та землями приблизно 50 на 50.

Далекосяжний відхід Німеччини від моделі двійного федералізму базується на тому факті, що федеральний уряд практично ніколи сам не втілює своє законодавство, а радше спирається на втілення цього законодавства регіональними, тобто земельними урядами. Тому, Основний Закон Німеччини, даючи федерації контроль над тим, як регіони виконують її законодавство, додав до німецького федералізму ієрархічну складову. В конституційній практиці, однак, цей ієрархічний компонент модерується так званими кооперативними шаблонами, які складаються з приблизно дев'ятьсот робочих груп та міністерських форумів, в яких широко представлені як уряд так і регіони. Ці групи та форуми були розвинені з метою обмовлення, координації, та навіть вирішення проблем пов'язаних із запровадженням окремих законів.


автор: Віктор Лисак

джерела:

Hans-Peter Schneider
10. 4.2013

Будь ласка, якщо маєте бажання написати статтю для цього сайту на тему децентралізації, самоврядування чи федералізму в Україні, пишіть на
зворотній зв'язок

         вголос    ”Новини    buknews.com.ua    buknews.com.ua    Рівненські новини    новини донеччини    новини луганська    новини луганська    новини луганська    новини сумщини    новини чернігівщини    новини полтавщини    новини херсонщини    миколаївська облрада    парламент криму    новини черкащини    новини київщини    новини одещини